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       新《環(huán)保法》明年起實(shí)施公眾可申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境信息

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》近日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，確定2014年1月1日施行。

　　近日，蘇州市環(huán)保局請(qǐng)來(lái)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)朱副會(huì)長(zhǎng)對(duì)新法予以解讀。專(zhuān)家表示，新法從環(huán)保違法處罰力度、監(jiān)管部門(mén)相關(guān)責(zé)任、公眾參與及環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境公益訴訟等方面做出了創(chuàng)新，可謂“史上最嚴(yán)”。

　　責(zé)令不改的將按日罰款

　　新《環(huán)保法》原文：

　　第五十九條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀：

　　“新法在對(duì)排污單位的違法處罰力度上可謂空前嚴(yán)格，”朱副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，“按現(xiàn)行法律，如果違法單位接到處罰通知后責(zé)令不改，一般按照新一輪的違規(guī)行為重新界定處罰，在某些情況下處罰力度有限，但新法增加的日罰款可令其望而生畏。”

　　對(duì)方表示，對(duì)企業(yè)的違法排污行為，一般的罰款金額為5萬(wàn)元、10萬(wàn)元，按新法計(jì)算，從責(zé)令整改之日的次日起，每天罰一次，用不了幾天企業(yè)就將面臨巨額罰款。

　　當(dāng)然，提高處罰力度的目的并非為了罰款，朱副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，這主要是為了提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，給予震懾力，同時(shí)督促那些受到處罰的企業(yè)盡快責(zé)令整改，停止破壞環(huán)境等違法行為。

　　違法者將面臨行政拘留

　　新《環(huán)保法》原文：

　　第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留……解讀：朱副會(huì)長(zhǎng)告訴記者，這里的行為包括：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　“去年的‘兩高’司法解釋中，提到了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為可刑事拘留，因此新法對(duì)‘尚不構(gòu)成犯罪的’采取行政拘留，也可以理解為一種補(bǔ)充，”他說(shuō)，“例如兩部分內(nèi)容均提到了‘通過(guò)暗管、滲坑、滲井等偷排污染物’，執(zhí)法部門(mén)便可根據(jù)實(shí)際情況，看違法者是否構(gòu)成犯罪，選擇行政或刑事拘留的處罰。”

　　包庇違法行為要引咎辭職

　　新《環(huán)保法》原文：

　　第六十八條：地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； (二)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的……

　　解讀：

　　“新《環(huán)保法》提出了9條可能導(dǎo)致政府主管部門(mén)‘引咎辭職’的具體行為，不僅加大了對(duì)企業(yè)的處罰力度，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任也提高要求。”朱副會(huì)長(zhǎng)表示，將相關(guān)負(fù)責(zé)人的“飯碗”與環(huán)保掛鉤，是環(huán)保法的另一種進(jìn)步。

　　比如今年在蘇召開(kāi)的2014年度蘇州蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”推進(jìn)會(huì)上，提到蘇州正在探索推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)直接掛鉤，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　公眾可申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境信息

　　新《環(huán)保法》原文：

　　第五條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第五十三條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

　　各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

　　解讀：

　　近年來(lái)，隨著公眾對(duì)于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，新環(huán)保法新增條例保障了公民的環(huán)境知情權(quán)與環(huán)境監(jiān)督權(quán)，這也成為此次新環(huán)保法的最大亮點(diǎn)。

　　朱副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，新法第五條確立公眾參與成為環(huán)保法的一項(xiàng)基本原則，而第五十三條確保了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

　　“公民參與環(huán)境保護(hù)一類(lèi)是出于公民自身的人身、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利受到影響，還有一類(lèi)是出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，二者以前者居多，”他解釋道，“將公眾參與引入到環(huán)境治理中來(lái)，不僅可以彌補(bǔ)政府環(huán)境監(jiān)管能力不足，也可對(duì)政府環(huán)境監(jiān)管及排污單位起到監(jiān)督制約的作用。”

　　至于公眾環(huán)境知情權(quán)方面，新法對(duì)環(huán)境信息的要求更加透明化，除相關(guān)部門(mén)理應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息外，對(duì)于公眾想得知而未公開(kāi)的信息，公眾也可申請(qǐng)公開(kāi)。

　　社會(huì)組織可提起公益訴訟

　　新《環(huán)保法》原文：

　　第五十八條：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的蘇州市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

　　符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

　　解讀：

　　在新法出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)于環(huán)保公益訴訟并無(wú)明確立法。記者從有關(guān)方面了解到，2013年由環(huán)保組織提起的8起環(huán)境公益訴訟無(wú)一被受理，未予立案的理由是“原告主體不適合”。

　　朱副會(huì)長(zhǎng)稱(chēng)，新《環(huán)保法》確立了公眾環(huán)境公益制度，認(rèn)為“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”且“依法在設(shè)區(qū)的蘇州市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”的社會(huì)組織，是可以向人民法院提起訴訟的，這就避免了因訴訟主體導(dǎo)致公益訴訟無(wú)法受理的尷尬。

　　那這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致公益訴訟案件突增?對(duì)方分析，新法實(shí)行后公益訴訟的案件應(yīng)該會(huì)有所增加，但目前全國(guó)符合公益訴訟主體條件的社會(huì)組織不超過(guò)400家，所以并不會(huì)出現(xiàn)漫無(wú)邊際的井噴現(xiàn)象，“另外，每一起環(huán)境公益訴訟的提起也能從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的缺失。”